农业农村部答复“关于推进农业现代化示范区建设的建议”

对十三届全国人大五次会议第4342号建议的答复

农办议〔2022〕364号

罗东川代表：

您提出的关于推进农业现代化示范区建设的建议收悉。经商财政部，现答复如下：  

党的十九届五中全会提出，建设农业现代化示范区。2021年中央一号文件提出，把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，围绕提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平，建立指标体系，加强资源整合、政策集成，以县（市、区）为单位开展创建，到2025年创建500个左右示范区，形成梯次推进农业现代化的格局。

一、关于加大对福建省创建农业现代化示范区支持力度

我部会同有关部门，认真贯彻党中央、国务院决策部署，统筹谋划、聚焦重点，创新思路、强化措施，扎实推进农业现代化示范区建设。一是加强统筹协调。我部将会同财政部、国家发展改革委加强部际协调，统筹推进各项措施落实。省级层面成立示范区建设推进指导组，有序推进示范区创建工作。示范区所在县（市、区）成立由政府主要负责同志任组长的农业现代化示范区建设领导小组，定期研究解决建设过程中的重大问题。二是强化要素保障。优先支持优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等项目所在地创建示范区，引导资金、人才、科技、土地等要素集约配置。首批100个承担示范区创建任务的县市中，45个纳入建设优势特色产业集群，29个已创建国家现代农业产业园。三是加强指导服务。围绕粮食产业、优势特色产业、都市农业、智慧农业、高效旱作农业等5个类型，组建农业现代化示范区建设专家指导组。推动专家指导组制定服务方案，开展技术服务、金融对接、企业引进、要素撮合等活动，协助示范区整体提升建设质量。四是开展监测评估。推动以农业农村部、财政部、国家发展改革委办公厅文件印发《关于开展农业现代化示范区监测评估的意见》，建立健全示范区监测评估指标体系。推动各地制定符合本地实际的示范区监测评价办法，建立示范区建设任务台账，定期调度创建任务进展情况。

2021年，农业农村部、财政部、国家发展改革委将北京市平谷区等100个县（市、区）列入首批农业现代化示范区创建名单。其中，福建省福鼎市、安溪县、古田县等3个县市已纳入创建范围。下一步，我部将会同有关部门，完善政策措施，强化指导服务，加大对福建省示范区创建工作支持力度，推动统筹考虑区域差异、发展水平等因素，分区分类创建农业现代化示范区。对符合创建条件的县（市、区）特别是革命老区中央苏区县，将积极予以支持。

二、关于加大对农业现代化示范区中央财政支持力度

我部会同相关部门，聚焦重点、聚集资源、聚合力量，发挥政策集合效应，合力推进示范区建设。一是用好现有资金项目。统筹整合国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇项目资金，集中支持示范区建设。将示范区符合条件的公益性建设项目纳入地方政府债券支持范围，积极支持将土地出让收入用于示范区建设。二是引导金融机构支持。会同国家开发银行、中国农业发展银行印发《关于推进金融支持农业现代化示范区建设的通知》，创新推广县域全方位综合化金融服务模式，提供长期、稳定、大额、低成本信贷资金，支持现代农业重点领域和关键环节。三是引导社会资本投入。充分发挥政府投资基金作用，引导孵化型、成长型、创新型社会资本投资项目，支持示范区建设。创新运用PPP、产业基金等市场化手段，吸引社会资本建设仓储冷链物流、畜禽粪污资源化利用等设施。

下一步，我部将会同有关部门，加强沟通协调，拓宽投资渠道。一方面，统筹现有项目。推动优势特色产业集群、国家现代农业产业园、农业产业强镇等项目优先向示范区安排，引导农业生产发展等各类农业项目资金向示范区倾斜。另一方面，积极争取增量。鼓励地方政府加大财政投入力度。推动示范区将符合条件的公益性建设项目纳入地方政府债券支持范围。

三、关于把农业现代化示范区作为农业农村改革试点平台

农业现代化示范区承担着农业现代化探路先锋的使命。我部会同有关部门，积极推进示范区在深化农村改革上走在前列。一是完善农村基本经营制度。推动承担第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化农村承包地“三权分置”改革，丰富实现路径，发展多种形式适度规模经营。二是深化农村土地制度改革。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，健全入市交易的市场规则和监管机制。推动承担农村宅基地改革试点任务的示范区，积极探索落实宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。三是推进农村产权制度改革。围绕全面确权、充分赋权、有效活权，探索丰富农村产权权能，加快建立符合农业农村特点的产权交易市场体系。完善农村产权交易流转配套服务，让村集体、农户和新型农业经营主体合作共赢。四是推动县域城乡融合发展。强化县域统筹，推动城乡产业协同发展，加强县域商业体系建设，促进县域城乡人力、土地、资本等要素双向流动，让更多资源要素向农业农村集聚。

下一步，我部将会同有关部门，强化统筹协调，创新工作机制，努力将示范区打造成为农业现代化发展的先行区。一方面，先行先试，推动示范区加强资源整合、政策集成，更多承担农村改革任务，率先落实党中央、国务院推进现代农业发展的各项政策措施，激发农业现代化发展活力。另一方面，总结模式，分区域分类型培育一批样板，探索差异化、特色化的农业现代化发展模式，通过典型引路带动全面发展，示范引领区域乃至全国农业现代化建设。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

农业农村部    

2022年8月1日

(来源:农业农村部网站)